长沙市探索燃气安全管理机制改革

推进落实瓶装燃气“六化”管理

在长沙市委、市政府的高位统筹推动下,自2023年11月始,长沙市启动全市瓶装液化气行业安全管理机制改革,探索建立瓶装液化气行业全链条管理体系,并于2024年9月12日起全面实行统一配送。经过一年集中攻坚,改革主要任务已基本完成、改革目标总体实现。

一、改革举措

(一)抓根本,强化政府主导。市政府办、市城管委先后印发《关于推进瓶装液化石油气行业安全管理改革的实施意见》(长政办发〔2023〕12号)《长沙市进一步推进瓶装液化气行业全链条运行管理工作实施方案》(长城管委〔2023〕9号),明确15项重点任务,对改革进行全面部署。引导组建长沙美气多智慧燃气有限公司负责,由其集中统一配送,引导由长沙市燃气实业有限公司(以下简称“长燃”)增持股比,采取“同股不同权”方式,由长燃和长沙市8家瓶装液化气企业联合持股50%,增加对企业经营许可的约束,确保政府的主导力和掌控力。

(二)抓关键,强化站点建设。对供应站进行重新布局建设,瓶装供应站由原来605个Ⅲ类供应站缩减至新建的89个Ⅱ类供应站,有效解决改革前站点标准低、挂靠多、管理乱的问题。新建的各Ⅱ类站点,平均占地面积约900平方米,能容纳168个气瓶,可覆盖半径5公里的范围,保障5000户居民、商户的用气。配送人员分网格就近配送,全部采取统一系统管理,严格执行“一瓶一码、平台派单”,站点管理水平显著提升。

(三)抓重点,强化人员转隶。改革前,长沙市主城区及长沙县共有送气员工1200余人,大多为亲戚、同乡,具有极强的连带性和联动性。按照“历史问题不回避、原则问题不突破”和“不影响送气员工待遇,不影响居民百姓气价”的原则,妥善解决送气员工的资源费、店铺转让费、站点租赁费等诉求。按照愿转尽转、应转尽转的原则,90%已通过自愿协商入职长沙美气多智慧燃气有限公司,完成身份转隶,约10%因年龄或身体等原因不符合录用条件,自愿离职。进一步优化员工福利待遇保障机制,为配送员购买五险一金,提供配送车辆与工具,发放相关福利与劳保物资,让配送员回归送气本职工作。在保障原有送气合法收入不降低的情况下,让一线送气员工进一步享受改革红利。

(四)抓基础,强化集中配送。建立从充装、运输、储存到配送的全流程、一体化监管服务体系,自9月12日起全面实行集中统一配送,实现“五个统一”。一是统一订气方式。开通服务号码“96507”及微信公众号,实现统一受理、统一流转、统一督办、全程监督,杜绝私下订气、私自送气等现象,基本实现用户信息和用气信息的应录尽录。主城区及长沙县11月份系统订单量日均11537单,日销量19184瓶,销售量增长明显。二是统一服务平台。建立瓶装燃气智慧管理平台,实行“一网通管、一网通办、全程网办”,实现充装、进站、配送、安检的全流程追溯和对人、车、瓶的全过程监管。三是统一配送车辆。统一配送车辆标准、样式、标识等,并配备智能系统和消防设施,定人定车、规范管理。目前已投入使用1071辆、应急备用142辆。四是统一员工管理。定期对员工进行系统培训、持证上岗,开展班前早会、员工培训、应急演练,统一着装标识、行为准则和配送流程,队伍素质进一步增强。五是统一入户安检。入户安检服务纳入系统平台统一管理,坚持每送必检、随单安检、隐患即改,问题整改不到位坚决不供气。入户安检率从改革前的46%提升至100%,用户底数更清晰、用气保障更安全。

(五)抓保障,强化“打非治违”。市区两级燃气执法部门聚焦黑点、黑车、黑气等重点问题,累计开展执法检查59487次、查处违法行为4120起、暂扣钢瓶2376个、罚款金额595.9万元。强化专群结合,建立全市燃气行业有奖举报机制,线索经核实查处后最高奖励5万元,极大拓展违法线索发现渠道。

二、改革成效

(一)做到多方共赢。各项改革举措总体进展顺利,重点领域和关键环节改革成效持续显现,政府、燃企、员工、用户多方实现共赢。一是燃气安全“零事故”。改革以来,瓶装液化气行业未发生一例安全事故,违法案件数据呈整体下降趋势,安全基础不断夯实、趋稳向好。二是企业整合“一盘棋”。城区及长沙县的10家瓶装液化气经营企业通过自愿整合,联合组建为1家企业,实现全市燃企“一盘棋”。三是供气提升“近两成”。瓶装液化气日均销售量从16000-18000瓶/天上升到19000-21000瓶/天,涨幅20%左右,表明改革让市场更规范、更有序。四是工资待遇“有保障”。在保障配送员原有配送收入基础上,增加五险一金,再提供配送车辆与工具,发放相关福利与劳保物资。五是居民用气“得实惠”。市民通过统一渠道购气更便捷,入户安检实现100%全覆盖用气更安全,气源合法正规质量更有保障。

(二)得到上级肯定。长沙的做法得到全国燃气专班、住建部的充分肯定和诸多省市同行的高度认可,受邀在2024年全国燃气安全培训会上作经验交流和分享,并以全国城镇燃气安全专项整治工作专班办公室专报形式向全国推介。

(三)受到同行借鉴。山东省住建厅、江西省住建厅、广州市、南宁市、长春市、岳阳市等省市来长沙市考察30余批次,学习借鉴长沙的有益做法。